第376章 《五个维度构建系统性土地治理框架》

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一个月后，《湘省日报》刊发了一篇《谁在掠夺农民的 “命根子”？》的报道，报道里披露了许家村强制征地事件里面的许多细节。

原来在 1985 年县政府原始规划中，许家村地块被明确标注为 “永久基本农田保护区”，而 到了一年之后也就是 1986 年的修订版规划中，同一区域就被悄然变更为 “二类工业用地”。

匪夷所思的是，签署这份文件的县规划局局长周某，他的儿子周某某名下的房地产公司，恰恰中标了该地块的配套商住项目，背后是否存在利益勾连，不言而喻。

报道并未就此止步，其还进一步揭开了补偿环节的重重黑幕。

依据《土地管理法》规定，“青苗费按当季作物产值补偿”。但许家村 2000 亩稻田和柑橘林，却未得到分文补偿。与之形成鲜明对比的是，邻村张家坳刘某的 10 亩桂花树，竟以 “经济林木” 的名义，每亩获得 2000 元赔偿。

当记者和村民一同上政府相关部门质问的时候，县国土局干部不仅没有正面回应，反而嗤笑村民：“人家有背景，你们比不了！”

此外记者通过暗访还发现，许家村这块这个工业用地所谓的 “工业园” 不过是个幌子，推平的土地已被港商黄某，打着 “爱国侨商” 的旗号，以低价圈走 500 亩，随后转手倒卖给星城房企，从中谋取暴利。

当村民要求公开征地批文时，周局长不仅没有给予合理答复，还大声呵斥：“你们懂什么国家发展大局！”

更为恶劣的是，当村民试图上访反映问题时，3 名寄送举报信的青年，竟被以 “扰乱社会治安” 的罪名拘留。

文章一经发表，在湘省激起千层浪，民众义愤填膺，纷纷要求彻查此事。

几天后，《南方周末》《华国青年报》这两个在全国范围内都有相当影响力的媒体迅速转载了这篇报道，并围绕土地问题发表多篇社论，其中常先和秦奕深入讨论之后撰写的《五个维度构建系统性土地治理框架》更是引发热议。

在这篇报道中，常先开篇便点明，许家村的征地冲突并非孤立事件，而是华国国土地制度深层次矛盾的集中体现。想要从根本上解决土地问题，必须从产权制度、市场机制、利益分配、生态约束、治理能力五个维度出发，构建系统性的土地治理框架。

在产权制度维度，常先指出，农民土地权益模糊是导致土地纠纷频发的根源。

为改变这一现状，政府应当赋予农民更完整的土地财产权，推动 “承包经营权物权化”，同时也要提供一定的方式帮助农民成立组织争取自己的利益，如此一来，农民能够抵押土地获取资金，有效激活农村土地资产。

同时打破城乡土地二元结构的行动也势在必行，长期以来，城乡土地分属不同管理体系，集体土地与国有土地在权益与市场准入方面存在显着差异，致使土地增值收益分配严重失衡。

只有构建城乡统一的建设用地市场，赋予集体土地与国有土地同等的权能和市场价格，保障二者在出让、租赁、入股等环节享受同等待遇，才能让农民及农村集体组织，在土地增值过程中获得应有的收益，进而从根本上化解土地增值收益分配不均的难题 。